云南双柏县着力构建集约、规范、高效的执法办案和监督管理新模式

三措并举推动执法规范化建设提档升级

近年来，云南省双柏县公安局坚持问题导向，不断探索创新，着力构建集约、规范、高效的执法办案和监督管理新模式，通过夯基础、严把关、兑奖励三项措施，做实做优基层法制工作，不断提升执法规范化能力和水平。

2015年以来，双柏县公安局连续5年在楚雄彝族自治州执法规范化建设考核中名列第一，连续三次被省公安厅命名为全省公安机关执法示范单位、连续两次被公安部命名为全国公安机关执法示范单位。

夯基础，筑牢执法生命线

双柏县公安局局长直接分管法制工作，政委具体主抓执法规范化建设，每周由局长、政委轮流开展案件评查，其他班子成员每半月轮流开展一次案件质量考核三色预警、每季度坚持案件点评，科所队长、部门兼职法制员每半年轮流开展案件点评。

双柏县公安局建立完善法律基本知识考试、法制讲座案例指导、法律骨干培训、执法办案人才库等工作制度；规范执法办案场所设置，将办案区与办公区、接待区、生活区进行物理隔离，在办案中心、办案区之间安装双向门禁系统、应急报警装置、电子监控设备，配备信息采集仪、涉案人员随身财物存放柜、金属探测仪等，讯问、询问室作隔音、防撞处理。法制大队还研究制作了法律法规软件库，将执法过程中形成的音视频资料统一在存储中心实现集中存储、网上管理。

2015年，双柏县公安局在全省率先研发推行“双柏警民通”手机APP，推行案件网上公开查询，将执法时限、程序、强制措施等及时公开，并向案件当事人及时履行告知、回告，有效提升了公安机关执法公信力。

严把关，提升规范化水平

双柏县公安局依托110报警服务平台、警综平台网上执法办案系统，对受立案件实现全流程运转、全要素记载、全过程监控，实行案件网上集中统一管理，案件办理全程监控流程化，并在全州率先建成首家案管中心，严格把好案件“入口”“办理”“出口”三道关卡——

案管中心与指挥中心、办案部门分工负责、互相协作、互相制约，在立案阶段，及时掌握、监督各办案部门的立案情况，确保办案单位及时、如实受理案件，对办案部门提请审核的疑难复杂案件进行立案审核，制作台账，对证据材料进行跟踪审核监督，把好案件“入口关”；

案件实现网上集中统一管理、案件办理流程全程监控，对办案进度、程序流程等环节实体化控制、规范化管理、视频化监督，对每一起案件视频实行“自动刻录、自动截取、自动存储”，对接网上执法办案系统，减轻民警负担、强化流程控制，在审核案件时同步审查执法视频，对案卷材料和执法视频实行网上考评，把好案件“办理关”；

重点加强对行政处罚以及刑事案件提请批准逮捕、移送审查起诉等环节的审核，并由法制部门统一对接相关部门，把好案件“出口关”。

同时，双柏县公安局落实案件终身负责制，涉案财物实行“集中化、户籍化”管理，案件网上录入、网上流转、网上审批、网上监督和网上考评，有效解决执法办案不规范、执法随意性问题；加强法制员对案件的审核把关，做到每一起案件均由法制员审核，形成由办案民警、专兼职法制员、办案部门领导、法制部门、局领导层层把关的案件报送审批制度。

兑奖励，聚警心添活力

为激发办案部门、办案民警的工作积极性、主动性，双柏县公安局先后出台了《执法质量奖惩办法》《办理治安（行政）案件奖励办法》《打击刑事犯罪（破获刑事案件）奖励办法》等规定；全面规范建设执法业绩档案，建立完善单位和民警个人执法档案，推行“执法明星师徒”评比，将优胜选手纳入法制人才库重点培养，坚持每周一评查、每半月一考评，定期检查年终考评，将案件质量考核结果分为优秀、良好、达标、不达标档次，考评直接与评优、评奖挂钩，作为评先选优及提拔任用的依据。

五年来，双柏县公安局共兑现案件奖励资金100余万元。妥甸派出所所长苏家高说：“围绕执法办案出台的考核办法，让一线办案民警怨言少了，积极性提高了，真正做到了激励民警想办案，引导民警多办案，促使民警能办案，保证民警办好案。”